缺席上合组织扩员后首次会晤 莫迪犹豫什么

2017-12-05 13:26 作者:admin 来源:未知 浏览: 字号:

摘要:上海合作组织(简称上合组织)成员国政府首脑(总理)理事会第十六次会议12月2日闭幕。这是上合组织6月吸收印度和巴基斯坦成为新成员后首次总理级别的领导人会晤。但令外界感到意外的是,在其他7国总理都到场的情况下,印度总理莫迪缺席,仅仅派出了外长斯瓦

上海合作组织(简称“上合组织”)成员国政府首脑(总理)理事会第十六次会议12月2日闭幕。这是上合组织6月吸收印度和巴基斯坦成为新成员后首次总理级别的领导人会晤。但令外界感到意外的是,在其他7国总理都到场的情况下,印度总理莫迪缺席,仅仅派出了外长斯瓦拉吉(Sushma Swaraj)与会。


印度外长(左二)斯瓦拉吉出席上合组织首脑会,规格明显低于其他成员国(图源:新华社)

其实,印度出席上合组织总理会议的官员级别一直以来并不高,基本沿袭了外长出席的规格。2004年6月,上合组织启动观察员机制,一年后,印度和巴基斯坦同为观察员国首次参会,当时,巴基斯坦派出了总理阿齐兹(Shaukat Aziz)出席,而印度则是外长辛格(Jaswant Singh)。

2014年,印度和巴基斯坦正式申请加入上合组织,印度派出的官员依然还是辛格。而巴基斯坦是阿齐兹(职位变为总理国家安全和外交事务顾问)。2015年的上合组织成员国政府首脑(总理)理事会第十四次会议,巴基斯坦是时任总理谢里夫(Mian Muhammad Nawaz Sharif)出席,而印度还是派出了辛格。2016年,巴基斯坦的总理外事顾问阿齐兹出席,而印度则是外交国务部长(相当于副外长)阿克巴尔(Mobashar Jawed "M.J." Akbar)。

印度并不抵触加入上合组织,可为何依旧是低规格参与这样的峰会? 首先,这在于印度始终没能放下与巴基斯坦的心结。印巴在克什米尔的纠纷已经存在70多年,这样的矛盾不是说能放下就能放下的。而上合组织的其中一条原则就是成员国不能让领土纠纷影响整个组织。当印度与巴基斯坦同时入会时,这就是要求两者降低在组织框架内的对抗调门,双方要作出一定的妥协。

莫迪(Narendra Modi)上任之初的确对巴基斯坦采取过温和的姿态,也曾到访巴基斯坦。但2016年9月恐袭事件后,莫迪姿态转为强硬。加之莫迪国内改革遇阻,借机炒作巴基斯坦威胁又成了其转移国内压力的一个有力工具。

印巴矛盾成为上合组织里的大变数(图源:新华社)

即便印度政府最终决定加入上合组织,这这并不意味着它在这个框架下不能采取一些小动作来表明自己的不满。更何况,这也是照顾两方诉求的一种手段:于那些希望借助上合组织来扩大印度影响力和反恐的人来说,莫迪进入上合组织也满足了其诉求。而对于那些一直印巴同台而耿耿于怀的人来说,莫迪用这样的低存在感证明了它的强硬。 其次,上合组织与中国的关系也成为印度的一个考量。上合组织成立的初衷是解决边境争议,后发展为军事合作和联合反恐,再到今天升级为综合军事、安全、经济与地区合作的多面合作平台,这种转变主要推力在于中国,通过增加对中亚各国的经济援助,中国已经在上合组织内部获得了毋庸置疑的话语权。

更为关键的是,中国还在积极推动上合组织与“一带一路”倡议的对接。 目前,上合组织大多数成员国都对中国的这一倡议表现积极,而印度则仍然抱有谨慎的姿态,这就使得其在上合组织这个平台上地位更加尴尬。如此一来,莫迪不如逃避。 最后,印度有着坏中国“好事”的倾向。无论是当下的上合组织还是9月的金砖峰会前突然与解放军在洞朗边境对峙以及阻拦中方提出的“金砖+”模式抑或是5月印度缺席“一带一路”高峰论坛等等,都可以看出印度对中国主导的多边外交活动的一种不配合。当然,每个国家做出何种决定都有其自身的考量,但印度今天的行动愈发有“我做不到你也别好过”的意味。

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