地方二把手新潮动 政治版图现三变化

2017-11-29 13:07 作者:admin 来源:未知 浏览: 字号:

摘要:如果将中共地方治理模式视为一架马车,则党政主官虽然职责有轻重,但也是平行前驱的两匹骏马。尽管在外界看来,省委书记和省长分别是一把手和二把手,其党内职务也高低有别,不过在具体施政过程中,两者的作用均是极为关键的。 概括而言,一方面省委书记和省

如果将中共地方治理模式视为一架马车,则党政主官虽然职责有轻重,但也是平行前驱的两匹骏马。尽管在外界看来,省委书记和省长分别是“一把手”和“二把手”,其党内职务也高低有别,不过在具体施政过程中,两者的作用均是极为关键的。

概括而言,一方面省委书记和省长分别侧重决策和执行,但同时他们的角色又是相互配合、相互形成的。这就使得从整个中国的大数据观之,省长层面的人事布局特点既和省委书记有所差异,又有其联系,共同构成中共的人事格局。

十八大之后,经过数轮密集的人事调动,直至前段时间李希、李强相继赴广东和上海就职,除少数省份外,中国各省党政主官基本完成换新。以省长为样本,透过对数据的梳理,显示体现为人事更迭的政治版图上,出现几个新的特点。 “60后”担当二把手成趋势 目前除天津市市长空缺,中国其他各省份省长均已到位(个别省份如陕西福建一把手党政一肩挑),在30人的样本总数中,显见更年轻的60后一代担任省级地区政府首脑成为趋势。

具体而言,在省长群体中,“60后”成为一个越来越具代表性的标签,正在从这一群体内的个别现象转变为主体表现。 如北京市长陈吉宁、重庆市长张国清、河北省长许勤、辽宁省长唐一军、吉林省长刘国中、黑龙江省长陆昊、江苏省长吴政隆、浙江省长袁家军、安徽省长李国英、山东省长龚正、湖北省长王晓东、海南省长沈晓明、四川省长尹力、陕西省长胡和平、甘肃省长唐仁健等人,均为上世纪六十年代生人,占到整个省长群体总数的50%。最年轻者陆昊为1967年生人,现仅50岁。


陈敏尔调任重庆是今年中共一项重要的人事布局(图源:VCG)

并且随着未来天津市、福建和陕西省政府主官的到位,这一占比还将可能进一步升高。 有分析者指,从中可透视中共在此一层面的用人逻辑。

其一作为区别政坛高官的一道分水岭,省长是体现中共用人导向的最前线,“60后”的大量崛起无疑显示中共高层在代际更迭上的用心;

其二年轻化趋势的产生并不是孤立的,而是总体用人思路的一个表现,正常的官员迭代、选官用官取材方式的转变等,均是其成因的组成部分;

其三这一群体的年轻化也有其特殊性,中共并非不加区隔在任何领域均以年轻为导向,如十九大完成换届的中共中央政治局常委会,外界曾看好的两位“60后”高官最终便未当选。

技术官僚势起 早在2013年陈求发由工信部副部长空降湖南省政协主席时,便有不少观察者称技术官僚可能将在这一政治周期得到重用。而后陈的上升轨迹果然应验此判断,2017年10月,陈担任辽宁省委书记,距他离开湖南仅两年多时间。

不唯是陈求发,更多技术型、专业型、学者型的官员亦不断崭露头角。 像清华大学出身的北京市长陈吉宁、在中国兵器集团任职近30年的重庆市长张国清、军工系统履历丰富的江苏省长吴政隆、被称为“航天少帅”的浙江省长袁家军、水利系统出身的安徽省长李国英、海关系统工作近30年的山东省长龚正、曾任中国航天科技集团总经理的湖南省长许达哲与广东省长马兴瑞、曾任清华大学党委书记的陕西省委书记胡和平等,均为典型代表。

外界有分析指,技术型官员之所以受到重用,有其自身特有优势。例如相比较在政坛成长起来的官员,这类技术官僚因长期处于行业一线,其经济视野和产业思维要广阔些,对目前普遍处在经济转型期的中国各省,是重要的特质;此外在官场浸淫时间不长,不存在众多脉络广植的利益牵涉,便于施政过程中较少顾忌推动改革。

值得注意的是,尽管呈现为某种趋势,但技术官僚崛起并非省长群体在该意义上的唯一特点,一些传统政治惯性和布局思路依旧在延续,譬如民族自治省份的政府主官依旧沿用本省的民族官员。 交流密集 异地调任被认为是目前中共人事布局的又一明显特点。

在省长群体中,这一倾向尤为显著。 数据显示,除新疆、西藏、甘肃、青海等少数地区,其他省份的省长基本均为异地调任,鲜有始终在本省份升迁的。 并且不少表现为此前在甲地工作多年,而后调往乙地任政府领导职务。例如现河北省长许勤,此前在广东工作近十年;在北上就任辽宁省长之前,唐一军在浙江任职近40年;任江苏省长之前,吴政隆在重庆任职15年;就任江西省长之前,刘奇在浙江任职39年……诸如此类,不再赘述。 有评论称,异地调任一个明显优点,是可以有效避免地方上存在的裙带关系,打乱甚至打散可能已经形成的权力山头。并且此类调任还有助于开阔官员的政治认识和视野,利于其进一步成长。

总而言之,随着中共核心权力的稳固,其各领域的改革设想正在逐步推开,人事层面无疑也包含在内,而省长这些“封疆大吏”,也将在不断的调整中逐步显现新的整体面貌。

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